固定资产投资水平不断提升 对发展的关键性作用持续发挥 新中国成立 70 周年经济社会发展成就系列报告之九

新中国成立 70年来，党中央、国务院高度重视固定资产投资工作，采取了一系列关于固定资产投资的重大决策措施，全国固定资产投资保持快速增长，投资规模不断扩大， 投资结构逐步优化，投资质量持续提高，对经济社会持续健康发展和人民生活水平提高发挥了关键作用。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，固定资产投资补短板、强弱项、增动能作用更加明显，结构更加优化， 质量更加提高，为全面建成小康社会打下了更加坚实的基础。

一、固定资产投资持续快速增长，在经济社会持续健康

发展中起到了重要作用

新中国成立 70年来，全国固定资产投资保持了持续快

速增长，年均增长15.6 。新中国成立初期，百业待兴，国家经济基础十分薄弱， 固定资产投资保持较快增长。1953 1980年，全国全民所有制单位固定资产投资年均增长

10.7 ，建成一批国家工业化必需的冶金、汽车、机械、煤炭、石油、电力、化学及国防等基础产业项目，保障国民经 济生产活动步入正轨。党的十一届三中全会提出 以经济建

设为中心，大力发展生产力 ，固定资产投资呈现高速增长的态势，投资增速明显加快，1981 2012年，全社会固定资产投资年均增长21.1 。党的十八大以来，投资保持平稳增长，投资结构持续改善，投资质量不断提高，2013 2018年，全社会固定资产投资年均增长10.7 。

投资的快速增长拉动了经济持续快速增长，同时也扩大

了生产能力，拓展了居民生活空间。70年来，投资一直是经济发展的重要驱动力量之一，1978年全国资本形成率为

38.9 ，2011年升至48 ，达到改革开放以来的峰值。党的十八大以来，各地区各部门坚持稳中求进工作总基调，深入发掘内需潜力，经济增长向消费、投资、出口三大动力协调驱动转变。2018年，全国资本形成率为44.9 ，资本形成总额对经济增长的贡献率为32.4 ，有效投资与消费升级良性互动的局面正逐渐形成。70年来，投资的快速增长有效拓展了经济社会的发展空间，目前我国已成为拥有全部工业门 类、200多种工业品产量居世界首位的制造业大国;交通、通信等基础设施实现从瓶颈制约到优势支撑;教育、卫生、文化等设施条件大幅改善，公共服务能力明显提升;城乡面貌发生翻天覆地变化，城乡居民居住环境和条件不断改善。投资为更好满足人民群众日益增长的美好生活需要提供了 坚实的支撑和保障。

二、产业投资趋于合理，推动产业结构调整优化

(一)第一产业投资稳步增长，农业生产能力明显提高。

1953 1977年，第一产业全民所有制单位基本建设投资累计

完成611亿元，占全民所有制单位基本建设投资的10.7 。改革开放后，随着农村家庭联产承包责任制的全面推开，第一产业投资焕发新生机。1982 2018年，第一产业投资年均增长18.1 。第一产业投资的较快增长，极大提高了我国农业生产力水平。2018年，全国农业机械总动力达 10亿千瓦， 比 1949年增长 1.2万倍;耕地灌溉面积达 6810万公顷，比

1949 年增长 3.3 倍。

(二)第二产业投资成绩斐然，制造业生产装备水平更加先进。新中国成立初期，国家集中力量投资建设了 156项工业骨干工程，开展了以国防工业为重点的 三线建设 ， 大规模引入先进装置和设备，1953 1977年，全国第二产业全民所有制单位基本建设投资累计完成 3283亿元，占全民

所有制单位基本建设投资的57.4 ，促进了社会主义工业体系的基本形成。改革开放后，第二产业投资活力有效释放， 1982 2018年，第二产业投资年均增长19.1 。党的十八大以来，国家围绕供给侧结构性改革主线，着力推进 三去一降一补 ，不断优化产业结构，培育壮大新动能，2013 2018 年，全国制造业投资年均增长9.6 ，其中制造业技改投资年

均增长16.8 ，制造业投资呈现出结构加速优化、动能加快转换的良好局面，有效推动制造业装备水平不断升级，向中高端迈进。

(三)第三产业投资快速增长，带动服务业成为第一大

产业。随着经济的快速发展，我国产业发展的重心逐渐向第三产业转移，带动第三产业投资稳步较快增长。1982 2018 年，第三产业投资年均增长20.4 ，增速比全部投资高0.6 个百分点。第三产业投资比重稳步上升，在投资中的引领地 位日趋巩固。2018年，第三产业投资占全部投资的比重为

59.3 ，比1982年提高13.3个百分点，比第二产业投资高

22.4个百分点。第三产业投资发展壮大，带动第三产业在国民经济中的比重明显提高，2018年，第三产业增加值占比达

52.2 ，比1978年提高27.6个百分点。

三、基础设施和基础产业投资迅速扩大，经济社会发展基础不断加固

(一)交通运输建设突飞猛进，综合交通运输网四通八达。新中国成立初期，国家迅速修复了被破坏的运输线路， 恢复了水陆空交通，1953 1977年，交通运输业全民所有制单位基本建设投资累计完成 840亿元，先后建设了青藏公路、武汉长江大桥、首都国际机场、京沪铁路等重大项目，改变了落后闭塞的交通面貌。20世纪 90年代后，国家将加快交通运输发展作为重要战略目标，持续加大投资力度，交通运输业投资快速增长。1996 2018年，全国交通运输业投资年均增长 16.7 ，全国形成了以铁路为骨干，公路、水运、航空等多种运输方式组成的综合交通运输网络。

(二)公共设施领域投资大幅增加，公共服务水平显著

提高。70年来，随着我国城镇化水平不断提高，公共设施领

域投资持续增加，2004 2018年，全国公共设施管理业投资年均增长23.3 ，显著改善了城市基本公共服务能力。2018 年末，全国城市实有道路面积超 80亿平方米，1978年仅有2亿多平方米;建成城市排水管道 64万多公里，1978年仅

有 2万公里;城市供水、燃气及集中供暖条件大幅改善，城镇居民生活更加舒适方便。

(三)信息产业投资效果突出，网络强国基础增强。本世纪初，移动互联网兴起，我国抓住产业发展的风口期大力投入，2004 2018年，全国信息传输业投资年均增长5.8 。2013年，国家出台了 宽带中国 战略及实施方案，大力支

持城乡宽带网络基础设施优化升级投资，截至 2018年末， 全国接入网络基本实现光纤化，光缆线路总长度稳居世界第一，全国光网城市全面建成，移动通信网络覆盖水平在全球 领先，建成 4G基站 372万个，5G网络建设已全面启动。随着信息传输业服务能力的提升，互联网新经济蓬勃发展，我 国在通往网络强国的道路上稳步前行。

(四)能源产业投资成效显著，能源保障持续加强。新 中国成立后，为解决能源供应能力不足问题，国家优先发展能源工业，1953 1977年，全民所有制单位能源工业基本建设投资累计完成 947亿元。改革开放后，能源工业投资进入飞速发展期，1982 2018 年，全国能源工业投资年均增长

15.4 ，亿吨煤炭生产基地神东矿区、世界上最大的水电站三峡水利枢纽、酒泉千万千瓦级风力电场、秦山核电站、西

电东送、西气东输等一批重大能源工程项目建成使用，能源产业生产设备和装置水平显著提升，能源供应能力大幅提 高。2018年，我国能源生产总量近 38亿吨标准煤，比 1949

年增长 158倍，水电、火电、风电、太阳能发电装机规模均居世界首位，为经济发展提供了充足的能源保障。

四、区域投资有序发力，助推区域经济社会协同发展

1964 1980年，面对复杂严峻的国际形势，国家累计投

资超 2000亿元开展 三线建设 ，占同期全国基本建设投

资比重约40 ，在中西部地区投资建成了一批铁路、石油、机械、电力等项目，有效改善了中西部地区发展基础薄弱的状况。改革开放后，邓小平同志提出 两个大局 的战略构想，作为改革的先行地区和开放的前沿地带，东部地区投资 率先发力，1983 1996年，东部地区投资快速增长，年均增速达到25.6 ，占全国投资的比重由1983年的47.3 升至

1996年的60.2 。自1999年起，中央出台一系列促进区域经济协调发展的政策，先后做出了西部大开发、振兴东北老工业基地和促进中部地区崛起的战略决策，中部、西部、东 北地区投资增速明显加快。2000 2018年，中部地区固定资产投资年均增长21.5 ，西部地区增长22 ，东北地区增长

16 ，区域发展的协调性不断增强。

党的十八大以来，新的区域增长极蓬勃发展。2014年12月，中央经济工作会议确定重点实施 一带一路 京津冀协同发展 长江经济带 三大战略，催生出区域投资发

展的新空间。2018年， 一带一路 政策涉及的 18个地区投资合计增长4.5 ;长江经济带覆盖的11个省市投资合计

增长9.3 ; 京津冀协同发展 有序推进，北京市副中心、雄安新区投资建设工作扎实开展。在完善 四大板块 和 三大战略 总体发展战略的同时，海南自由贸易区(港)、粤港澳大湾区、中心城市群、国家级新区的建设蓬勃发展，区域投资发展呈现新格局。

五、住房和房地产投资快速增长，城乡居住条件明显改

善

(一)住房保障工程大力推进，多层次住房保障体系正

在形成。上世纪 50 70年代，在十分困难的条件下，城镇以单位为主体、农村以农户为主体，努力为城乡居民提供住房。改革开放后，城乡居民住房条件大幅改善。1995年起， 为更好地保障城乡中低收入阶层的基本居住条件，国家开始实施安居工程，大力推进社会保障性住房建设。截至 2006

年末，全国经济适用住房累计竣工面积超过 13亿平方米， 有效解决了约 1650万户中低收入家庭的住房问题。2008年， 全国启动棚户区改造，截至 2012年，中央及地方政府棚改

累计投资超过 4000亿元，完成各类棚户区改造 1260万户。这期间，在农村贫困地区、民族地区、革命老区、地震影响区，大力推进了危旧房改造。党的十八大以来，我国保障性住房建设驶入快车道，2014 2018 年全国城镇棚户区住房改造共开工 2912万套;截至 2019年 3月，完成农村地区建档

立卡贫困户危房改造 600多万户，有效满足了中低收入群众的住房需求。

(二)房地产开发投资较快增长，住宅建设快速发展。改革开放后，房地产开发业从无到有、由小到大，蓬勃发展起来。1987 2018年，全国房地产开发投资累计完成 99万亿元，年均增长24.8 。2018年，全国房地产开发企业数量达97938个，比1987年增加95432个，房屋施工面积达822300

万平方米，比 1997年增长 17.3倍。住宅投资快速发展，居民居住条件明显改善。1983 2018年，全社会住宅投资年均增长17 ，其中农户住宅建设年均增长10.9 。居民居住条件明显改善，新中国成立初的平房、筒子楼已经转变为现代化的具有独立卫生间、厨房、淋浴、供暖、供气、供水设备等的成套住宅，无数家庭 住有所居，安居宜居 的梦想正在变成现实。

六、新动能投资亮点纷呈，促进了新产业新业态异军突

起

(一)高技术产业投资呈现新亮点。随着经济实力的不

断增强，我国产业结构开始朝着高端化、现代化的方向迈进， 高技术产业投资快速增长，2013 2018年，高技术产业投资年均增长16.9 ，增速比全社会投资高6.2个百分点。其中，

高技术制造业投资年均增长15 ，增速比全部制造业投资高

5.4个百分点;高技术服务业投资年均增长20.3 ，增速比全部服务业投资高 8.2个百分点。目前，我国航空航天、卫

星导航、智能手机、计算机、电子通讯等部分高技术产业已形成了体系完整、配套齐全、能力强大的产业生态系统，走 向全球产业链中高端。

(二)科研领域投资出现新变化。技术进步和创新是实 现新旧动能转换的关键，我国始终将科技创新摆在国家发展全局的核心位置。党的十八大以来，全国研究与试验发展经 费累计支出超9万亿元，年均增长11.4 。科研相关产业投资快速增长，2013 2018年，全国科学研究和技术服务业投资保持较快增长，年均增速达18.7 。其中，科技推广和应

用服务业投资年均增长30.4 ，专业技术服务业投资年均增

长12.8 ，研究和实验发展业投资年均增长11.9 。一批基础科研能力建设、重大科技建设项目纷纷落成，500米口径球面射电望远镜、全超导非圆截面散裂中子源研究平台、 上 海光源 线站等科研设施已验收启用。

(三)绿色节能投资成为新趋势。党的十八大以来，生态环保投资快速增长，有力推动经济社会向绿色发展转变。2013 2018年，我国生态保护和环境治理业投资年均增长

31.4 。2018年，中央财政投入污染防治及生态环境保护资金约 2555亿元，全国完成造林面积 707万公顷，已有国家级自然保护区 474个。清洁能源投资持续增长，2013 2018 年，核电、风电、太阳能发电等在内的新能源投资年均增长

13.8 ，比全部电力生产投资增速快7个百分点。

七、民生领域投资大幅增长，人民生活环境条件显著改

善

(一)教育投资快速增长，教学条件明显改观。70年来，

我国教育投资建设成就突出，为国家实现义务教育普及、高等教育大众化奠定了坚实基础。1982 2018年，全国教育投资年均增长18.3 ，保持了较高水平。截至2018年末，全国

已建成各类学校近 52万所。为保障教育公平，2013 2018

年，中央及地方累计投入 5426亿元，着力改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，2018年末，改善工程中竣工校舍面积已达规划建设面积的98.3 ，教学设施设备采购完

成99.7 ，贫困地区义务教育办学条件显著改善。

(二)卫生投资不断增强，医疗服务水平显著提升。健 康是实现人民美好生活的最基本条件。1982 2018年，全国医疗卫生领域投资年均增长20 ，基本医疗覆盖范围进一步扩大。2018年，全国有医疗卫生机构近 100万个，1949年仅有 3670个。其中，医院数量达 33009个，1949年仅有 2600

个;医疗卫生机构床位 840万张，比 1949年增加 837万张。

已建成各类养老服务机构近 3万个，提供养老服务床位 746 万多张，城乡医疗服务水平明显改善，医疗保障水平大幅提高。

(三)文化旅游投资持续扩大，更好满足消费升级需求。 近年来，随着经济社会的发展和物质生活水平的提高，多层次、多样化的精神文化消费需求迅速增长，推动文化及相关领域投资持续增长。2013 2018年，全国文化及相关领域服

务业投资年均增长18.1 ，其中文化艺术业投资年均增长

10.5 ，创新多元的现代文化产业体系正在形成。旅游经济持续繁荣，景区投资建设大步前进。2013 2018年，全国公园和旅游景区管理业投资年均增速高达27.8 。

八、投资主体多元化格局形成，扩大再生产活力和动力

增强

改革开放前，全民所有制单位投资居绝对主导地位，其

他主体投资比重较低。改革开放后，随着社会主义市场经济体制不断完善，各种市场主体的投资热情被激发，国有、集 体、股份制、私营、外资等多种所有制投资 百花齐放 的 格局逐步形成。2018年，我国国有经济和集体经济投资占

28.6 ，股份制经济投资占30.1 ，私营个体经济投资占

34.6 ，外商及港澳台投资占4.5 。2003 2018年，随着非公有制经济的发展壮大，民间投资快速增长，年均增速达

22.4 ，比全社会投资高2.8个百分点，民间投资占比由2003

年的38.1 升至2018年的62.6 ，成为拉动投资增长的重要力量。

70年砥砺奋进，70年春华秋实。我国投资取得了举世瞩目的辉煌成就，扩大再生产促进了生产流通分配消费整个经济循环，为经济迈向高质量发展打下了良好基础。当前我 国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，坚定不移贯彻新发展理念，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，合理扩大有效投资，持续优化投资结构， 不断提高投资质量，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

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